解讀

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十八條 對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

本條是關(guān)于對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，陽奉陰違，搞兩面派，做兩面人行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

黨章將“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠老實(shí)，言行一致”“反對(duì)陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)”作為黨員必須履行的義務(wù)，將“對(duì)黨忠誠”寫入入黨誓詞?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)搞兩面派、做兩面人”。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)盯住“七個(gè)有之”問題，其中之一就是自行其是、陽奉陰違。上述行為違背黨員義務(wù)，損害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，損害黨和人民利益，渙散黨的組織，透支黨的信譽(yù)，損害黨的形象，政治危害很大。

本條為2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十一條內(nèi)容。原規(guī)定區(qū)分情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重三種情形，分別規(guī)定了三個(gè)處分幅度。此次修訂增加了“在政治上造成不良影響”的違紀(jì)要件，對(duì)實(shí)踐中準(zhǔn)確把握和認(rèn)定該違紀(jì)行為具有重要意義。“在政治上造成不良影響”，主要是指損害黨的政治形象，破壞黨同人民群眾的關(guān)系，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等。實(shí)踐中，可以根據(jù)實(shí)施違紀(jì)行為的政治背景、持續(xù)時(shí)間、次數(shù)頻率、知曉范圍、反差程度、謀取的個(gè)人利益、造成的損失后果以及黨員干部的職務(wù)高低、所在地區(qū)（單位）干部群眾評(píng)價(jià)、輿情反映等情況，綜合判斷是否造成不良影響以及不良影響的嚴(yán)重程度，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。目前，《條例》中將“在政治上造成不良（惡劣）影響”作為違紀(jì)行為構(gòu)成要件的條文共有4條，包括第五十六條第二款“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)或者落實(shí)不堅(jiān)決”、第七十三條“涉外活動(dòng)中言行不當(dāng)”、第七十六條“對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管”，均集中在違反政治紀(jì)律部分。

實(shí)踐中需要注意把握三點(diǎn)：一是本次修訂后，該違紀(jì)行為的構(gòu)成要件有所調(diào)整，對(duì)2024年1月1日之前實(shí)施的相關(guān)違紀(jì)行為適用“從舊兼從輕”原則時(shí)需要注意精準(zhǔn)把握。二是注意把握該違紀(jì)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不能拔高，也不能放縱。如果在政治上沒有造成不良影響或者影響較小的，可統(tǒng)籌考慮思想認(rèn)識(shí)、悔過表現(xiàn)等，不予處分或者免予處分，給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉等。三是注意區(qū)分該違紀(jì)行為與其他“對(duì)黨不忠誠不老實(shí)”等相關(guān)違紀(jì)行為的界限。