解讀

圖中案例，王某、李某在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)的提醒下，打消了以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分對(duì)張某進(jìn)行處理的念頭，依紀(jì)依法給予張某黨紀(jì)政務(wù)處分。如若二人未能改正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，避重就輕對(duì)張某作出處理，情節(jié)較重或者嚴(yán)重，應(yīng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條之規(guī)定給予紀(jì)律處分。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條 在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：

（一）以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整；（二）以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分；（三）其他避重就輕作出處理行為。

本條是關(guān)于在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

本條主要規(guī)定了兩種情形：一是以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整，主要表現(xiàn)為以警告、記過等黨紀(jì)政務(wù)輕處分規(guī)避免職、降職等重大組織調(diào)整；二是以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分，主要表現(xiàn)為對(duì)本應(yīng)給予黨紀(jì)政務(wù)處分的黨員干部，刻意通過平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任、提前退休等組織調(diào)整方式，不再給予其黨紀(jì)政務(wù)處分。此外，本條還對(duì)其他避重就輕作出處理行為進(jìn)行了兜底性規(guī)定。違反本條規(guī)定既要追究直接責(zé)任者責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者責(zé)任。

實(shí)踐中需要注意把握兩點(diǎn)：一是注意把握組織調(diào)整與組織處理的區(qū)別。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下的問題。現(xiàn)行法規(guī)制度關(guān)于干部能下的渠道主要包括：?jiǎn)栘?zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分、組織調(diào)整、組織處理、辭職、職務(wù)任期、退休等。其中，組織調(diào)整是對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行調(diào)整，包括平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、免職、降職、提前退休等；組織處理是對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部采取崗位、職務(wù)、職級(jí)調(diào)整，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職。兩者在適用情形、具體方式上既有交叉，又不完全相同，需結(jié)合實(shí)際分類施策。二是注意本條第二項(xiàng)“以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分”與第一百三十六條第二項(xiàng)“對(duì)違法、犯罪黨員不按規(guī)定給予黨紀(jì)處分”的區(qū)別。前者針對(duì)的是黨員奉行好人主義行為，后者針對(duì)的是不按規(guī)定給予被依法追究刑事責(zé)任或者違反國(guó)家法律法規(guī)黨員黨紀(jì)處分的行為；前者處分的對(duì)象是具有干部管理職責(zé)的黨委（黨組）及其組織（人事）部門的直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，主觀上系故意，后者處分的對(duì)象系具有執(zhí)紀(jì)權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委的直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，主觀上既含故意也含過失；前者維護(hù)的是黨的組織紀(jì)律，旨在貫徹新時(shí)代黨的組織路線，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作落實(shí)落地，后者維護(hù)的是工作紀(jì)律，旨在推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，防止紀(jì)律松綁。