1月23日，重慶市政府提交市五屆人大四次會(huì)議審議的預(yù)算報(bào)告顯示：2020年全市一般公共預(yù)算收入2095億元，今年預(yù)計(jì)2200億元，分別增長(zhǎng)-1.9%和5%。

一直以來，被稱為“政府賬本”的預(yù)算報(bào)告?zhèn)涫荜P(guān)注。代表們認(rèn)為，過去一年受疫情沖擊，更加積極有為的財(cái)政政策及時(shí)精準(zhǔn)出手，財(cái)政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，成績(jī)來之不易。新的一年，在確保“十四五”開好局的征途上，提質(zhì)增效、更可持續(xù)的財(cái)政政策是一個(gè)“主攻手”角色，值得期待。

去年支出4894億元 花在哪些方面了？

翻開預(yù)算報(bào)告，會(huì)發(fā)現(xiàn)2020年之不平凡。一邊疫情沖擊，財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)；一邊民生支出剛性增長(zhǎng)，戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)復(fù)工、戰(zhàn)脫貧、戰(zhàn)洪水，又增加新的支出。

我國(guó)政府預(yù)算由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本賬組成，最大的一本賬是一般公共預(yù)算，主要來源于稅收，跟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，資金主要用于社保、就業(yè)、教育、交通等開支。

根據(jù)報(bào)告，2020年全市一般公共預(yù)算支出4894億元，與上年同期相比增長(zhǎng)1%。

△圖源：重慶日?qǐng)?bào)

收了2095億元，用了4984億元，錢從哪里來？

市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)封毅介紹，重慶去年既有短平快的解難之方，壓減政府行政開支，市級(jí)一般公共服務(wù)支出下降19.3%；同時(shí)積極向上爭(zhēng)取，中央補(bǔ)助和政府債券大幅度增加。更有謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革之法，堅(jiān)持政府過緊日子，出臺(tái)了政府過緊日子的若干措施。

“總體上看，2020年‘政府賬本’體現(xiàn)了特殊時(shí)期全力‘六穩(wěn)’‘六?！囊鈭D?！狈庖阏f。

可喜的是，2020年，重慶以550億元的新增減稅降費(fèi)，換來了產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)型，規(guī)模以上工業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加5.8%、13.3%、13.5%。

以409億元直達(dá)資金快速精準(zhǔn)直達(dá)終端，換來了企業(yè)喘息和生存的機(jī)會(huì)。

以1735億元的轉(zhuǎn)移支付，換來了“一區(qū)兩群”加快協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年錢怎么花？大力保障和改善基本民生

預(yù)算報(bào)告提出，今年財(cái)政收入將恢復(fù)性增長(zhǎng)，具體的預(yù)期是，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，其中稅收增長(zhǎng)6%。

封毅介紹，今年預(yù)算報(bào)告圍繞“積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”作出重要安排，包括減稅降費(fèi)將持續(xù)、繼續(xù)擴(kuò)大政府投資規(guī)模等。

市場(chǎng)主體最期待的是減稅降費(fèi)，多位企業(yè)家人大代表建議繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，加大對(duì)企業(yè)紓困力度?！叭ツ隃p稅降費(fèi)很‘解渴’，特別是疫情發(fā)生后推出的系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，給企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫了大忙?！笔腥舜蟠怼⒔驏|風(fēng)小康汽車有限公司執(zhí)行董事劉昌東說。

大力度保障和改善基本民生，是今年積極財(cái)政政策的另一大表現(xiàn)。落實(shí)重點(diǎn)人群新冠肺炎疫苗接種政策，提高養(yǎng)老、醫(yī)保、困難群體等各類人員保障和救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，教育投入“兩個(gè)只增不減”，深化住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)……

同時(shí)，預(yù)算報(bào)告還列舉了推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等六項(xiàng)主要支出政策，貫穿其中的一個(gè)核心，就是千方百計(jì)培育稅源新增長(zhǎng)點(diǎn)。

在今年預(yù)算中，市級(jí)財(cái)政已安排科技支出26億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出37億元、節(jié)能環(huán)保支出45億元。

△圖源：重慶日?qǐng)?bào)

五個(gè)主攻方向 邁好第一步

“十四五”開局之年，作為政府治理基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)政，如何邁好第一步？預(yù)算報(bào)告提出開源、節(jié)流、保重、增效、風(fēng)控，既對(duì)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行逆向的財(cái)政政策對(duì)沖，又要確保財(cái)政自身運(yùn)行安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在穩(wěn)的基礎(chǔ)上不斷取得新進(jìn)展。

開源：持續(xù)培育稅源、壯大稅基，做好財(cái)政“蛋糕”，穩(wěn)定財(cái)政收入，增加可統(tǒng)籌的財(cái)力。

節(jié)流：牢固樹立過緊日子思想，防止大手大腳、鋪張浪費(fèi)、跑冒滴漏，把每一分錢花到最需要的地方。

保重：有保有壓，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本民生支出等各項(xiàng)決策部署有效落地落實(shí)。

增效：將績(jī)效管理嵌入財(cái)政政策設(shè)計(jì)和財(cái)政資金使用全過程，提質(zhì)增效、更可持續(xù)的實(shí)施積極財(cái)政政策，深化全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理。

風(fēng)控：穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社保基金管理，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。